經濟觀察網 記者 張英 1月30日，“四川生育登記取消結婚限制”沖上熱搜，相關政策將于2月15日起施行，四川省成為繼廣東省后又一個允許非婚生育的省份。

30日當天，美吉姆（002621.SZ）、孩子王（301078.SZ）、孚日股份（002083.SZ）、昂立教育（600661.SH）等托育服務概念股漲超5%。

《四川省生育登記服務管理辦法》明確，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。新規未出現此前政策中的“夫妻生育”字樣。同時強調，生育登記為即時登記，不得設置前置程序和附加條件，不得將生育登記與入戶、入學等掛鉤。

南開大學社會工作與社會政策系教授吳帆對經濟觀察網表示，允許非婚生育是我國生育政策的一大進步。其核心價值在于承認家庭形態的多樣化，未來同居生育、單親生育等多樣態的家庭生育形式能夠得到法律的認可，也將被平等地納入相關福利政策范圍之中。

“其實，發達國家大概有60%是非婚生育子女，在北歐國家這一比例更高。”吳帆說，西方發達國家已經普遍進入第二次人口轉變階段，這一階段的主要特點之一便是婚姻和生育的割裂。由于大量的生育并未在婚姻關系內發生，因此相應的政策安排理應惠及非婚生育群體，不能視而不見。

不過，中國相關政策的出臺背景與西方國家不同。對于生育登記取消結婚限制的政策目的，廣東省與四川省均強調，是為了建立健全人口監測和優生優育服務體系，促進人口長期均衡發展。

吳帆認為，如果從促進人口增長的角度看，相關政策產生明顯促進作用的可能性較小。據她觀察，與西方國家相比，中國在未來較長時間內還會處于普婚普育文化之中，相對而言，同居生育、單親生育仍會是少數群體，短期內因政策放寬出現大量非婚生育人口的可能性不大。

中國社會科學院社會發展戰略研究院助理研究員郭冉也持類似觀點。他同時表示，相關政策是對“構建生育友好型社會”的積極回應，但人口問題是經濟問題的次生問題，結婚率、生育率下降是大勢所趨，單靠政策難以達成明顯效果。他同時提醒，當下存在的未成年事實婚育等造成的婦女兒童權益問題需要特別關注。

一直以來，中國的生育登記制度都與宏觀人口政策的調整同步。例如，2016年全面兩孩政策發布后，國家衛計委辦公廳出臺的《關于做好生育登記服務工作的指導意見》規定，夫妻生育第一個或第二個子女的，實行生育登記，改變了此前長期執行的再生育“審批”制度。

2021年三孩政策實施后，國家衛健委辦公廳當年12月頒發的《關于完善生育登記制度的指導意見》規定，夫妻生育子女的，實行生育登記。新政策不再限制登記子女數，但仍然對可登記子女的家庭形態限制為成婚狀態。

2022年3月，廣東省率先打破成規，允許非婚生子，不再限制生育的家庭形態?！稄V東省衛生健康委生育登記管理辦法》明確：凡生育子女的，均應辦理生育登記；未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿，到辦理機構或網上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》。此后，安徽省也就類似管理辦法公開征求意見，不過目前尚未正式實施。